廣政發〔2025〕2號

2024年，廣靈縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平法治思想，深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及省、市、縣實施方案，進一步完善職責明確、依法行政的政府治理體系，法治政府建設不斷向縱深推進，取得了積極成效。

一、推動法治政府建設的主要舉措和成效

（一）堅持黨的全面領導，確保法治政府建設正確方向。

1．以習近平法治思想引領新時代法治政府建設。推動將學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神與學習貫徹習近平法治思想一體開展。將習近平法治思想列入政府常務會議重點學習內容，嚴格落實常務會議學法制度，開展法治專題學習3次。將習近平法治思想融入全縣中小學校教育，作為我縣“八五”普法首要內容。

2．深入推進法治政府建設整體水平提升。縣政府主要負責同志對法治政府建設重要工作帶頭部署推動、協調督辦，推動法治政府建設整體水平全面提升。縣政府常務會議審議法治政府建設年度工作計劃、政府規章和規范性文件、重大行政決策事項等重要議題，深入推進法治政府建設任務措施落實。2024年，共學習傳達、審議法治相關工作16次。

3．全面強化法治政府建設能力與氛圍。加強對政府工作人員的法治教育培訓，通過多種形式和平臺，全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。加強法治政府理論研究、典型示范和宣傳引導。開展法治政府建設推進情況專題調研和理論研討活動。建立法治政府建設宣傳長效機制，營造全社會參與法治政府建設的濃厚氛圍。

（二）全面履行政府職能，打造高效便捷營商環境。?

1．結合實際謀劃舉措，推動各項改革落地見效。一是貫徹落實“高效辦成一件事”。嚴格落實省政府出臺的27件“高效辦成一件事”重點清單，明確“一件事”相關部門工作職責，協調解決各類難點、堵點問題，通過流程再造、數據共享、并聯審批等方式，推進集約化、便利化辦理，進一步推動政務服務提質增效。2024年，線上線下辦理“新生兒出生”“開辦餐飲店”“開辦美容院”等一件事143件。二是加快推進“綜窗”改革。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”原則，進一步明確審批服務事項標準化辦事指南、辦事流程圖、受理審查要點、申請樣表等內容，在縣政務大廳設置8個領域的綜合窗口，實現24個部門296項事項“分領域無差別”受理，2024年受理各類辦件7萬余件，“綜窗”改革取得了顯著成效。三是全面深化“證照分離”改革。對全縣“證照分離”改革事項進行優化，新增告知承諾事項4項，切實提高了市場主體辦事的便利度。除需上級部門、中央垂管部門實施的涉企經營許可事項外，對所有涉企經營許可事項統一按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務”四種方式分類推進改革。2024年，共推出證照分離改革事項70項，其中直接取消審批10項，審批改為備案6項，實行告知承諾28項，優化審批服務24項。

2．提升政務服務能力，全面改善群眾辦事體驗。一是持續推進“一枚印章管審批”改革。按照《一枚印章管審批條例》要求，制定出臺了《關于進一步規范“一枚印章管審批”改革中行政審批事項劃轉工作的通知》，將217項審批事項劃轉至審批局集中辦理，推進相對集中行政許可權改革，同時與21家職能部門重新簽訂《審管銜接備忘錄》，確保審批與監管無縫銜接、良性互動。二是大力推行一網通辦。全縣各業務單位與省一體化平臺開展整合對接工作，878項政務服務事項完成與新政務服務平臺對接并上線運行，確保網上政務服務能力“上水平、提質量、增效能”。三是提升企業開辦便利度。推動企業開辦“一站式”專窗建設，對營業執照申領、印章刻制、稅務登記、銀行開戶等事項進行全流程整合，正式啟用個體工商戶智能“秒批”；為新開辦企業提供“三免”服務（免費復印、免費刻制印章、免費郵寄），實現企業開辦零成本、4小時辦結，2024年新設市場主體1100戶。四是規范市場準入管理推動“非禁即入”落實。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，嚴格實行行政許可事項清單管理，做到“法無禁止皆可為”，放寬市場準入門檻，進一步建立健全事中事后監管機制，從“重事前審批”轉變為“加強事中事后監管”，將監管關口后移，通過動態、全流程的風險監測與管理，不斷提升監管能力和水平，保障市場規范健康發展，提升市場主體投資信心。

3．提升項目幫包服務，加快推進重點項目落地。一是加大工程制度改革力度。建立聯動審批、驗收工作機制，實施“一項目一方案一清單”制度，推行政務服務事項“延時辦”“預約辦”，為企業提供全流程“不打烊”服務，加快推進項目前期各項手續辦理進度，促進項目早落地。2024年全縣共為廣靈縣錦繡龍源建設項目、廣靈翰林學府住宅小區等9個工程項目提供全代辦服務，得到客商一致好評。二是提升服務水平，精準對接企業需求。深入了解企業的實際需求和困難，變企業“上門開展服務”為窗口“主動送服務”，由六個涉企高頻業務部門的骨干組建“企業幫辦小分隊”“一對一”上門開展服務、“點對點”制定幫辦措施、“手把手”申報惠企政策，量身定制“一企一策”幫辦方案，實行全流程跟蹤服務，在企業中獲得良好口碑。2024年，幫辦小分隊共走訪企業32家，收集涉及企業立項申報、用地規劃、施工許可等問題12件，已全部協調解決。三是優化審批流程，提升審批服務質效。推行“一網通辦”“容缺受理”“并聯審批”“數據共享”等改革舉措，進一步精簡辦事材料與審批流程，把工程建設項目審批流程整合為用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個“一件事”，并將水、電、氣、暖報裝納入立項用地規劃許可階段同步辦理，工程建設項目審批時限壓縮至45個工作日，極大提高了審批效率。

4．創新提高服務質效，推動營商環境再提升。一是探索“云勘驗”工作模式。針對現場勘驗效率低的問題，創新制定了“云勘驗”工作法和工作制度，即運用“互聯網＋遠程視頻勘驗”的現場勘驗新模式，勘驗人員運用微信視頻遠程對申請事項進行勘驗審核，打破了現場勘驗距離、空間和時間的限制，實現了“不接觸”勘驗，全面打造便民利企服務“快車道”，一年來實施“云勘驗”達86次，實現了勘驗“不見面”，審批“當日結”。二是“碼上服務”破解群眾辦事慢。根據“放管服”改革的實際情況和要求，深入開展“五減”行動，進一步減少材料、流程、時限，不斷完善和實時更新審批服務事項的辦事指南，并將124項高頻行政審批事項、118項公共服務事項以及食品領域現場勘驗全流程勘驗標準制成“二維碼辦事指南”，建立了“掃碼體驗區”“二維碼辦事墻”，企業群眾通過“掃碼”即可查閱辦事指引相關信息，有效助推“最多跑一次”。三是打造全省非現場監管工作改革試點。在餐飲服務、森林防火、建筑安全等領域運用新技術創新監管方式，全面提高監管效能。一年來，開展“非現場監管”432次，發現并處置問題10余次，真正實現監管“無處不在，又無事不擾”，被省審批局確定為全省非現場監管試點縣。

5．推進社會信用體系建設，營造誠實守信市場環境。全面加強信用體系建設工作。以建設“知信、守信、用信”良好社會氛圍為目的，積極構建以信用為基礎的新型監管機制，制定信用體系建設年度工作計劃，發科局、市場局、審批局、金融等部門聯合開展了“6·14信用記錄關愛日”宣傳活動，完成了信用信息平臺建設工作，加大了“雙公示”“五歸集”數據的推送力度，共向“信用大同”、“信用山西”，推送行政處罰信息10條，行政許可信息2230條。

6．全面清理隱性壁壘，激發經濟發展活力。全面廢除非法定依據擅自設立所有制限制、資本限制、資質限制等不合理限制條款。建立長效排查清理機制，暢通經營主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，確保各類經營主體平等進入、公平競爭。全面清理與市場化法治化營商環境不符的法規、規章、規范性文件。今年對27個縣政府部門和8個鄉鎮涉及不平等對待企業的政策文件進行清理，共清理文件1份。

（三）完善行政決策與文件管理，強化合法性審查機制。

1．嚴格落實重大行政決策、規范化文件管理程序。對重大行政決策事項實行目錄化管理，推動嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定五個法定程序，提升決策質量，規范權力運行。2024年，在縣政府網站公示2024年度廣靈縣人民政府重大行政決策事項3項。進一步規范完善重大行政決策、規范性文件合法性審查機制，對事項責任主體、報送要件、時限要求、出具合法性審查意見等環節作出具體規定。2024年，完成行政規范性文件合法性審查12件，出具合法性審查意見書12份。

2．健全完善政府法律顧問制度。2024年，縣政府法律顧問共60余人次參與各類法律事務，出具合法性審查意見書9份。落實動態管理制度，接受法律服務的有關單位與機構對法律顧問工作情況進行反饋，滿意率達到100％。規范檔案管理，實現了履職過程“全程留痕”。?

（四）深化行政執法領域改革，嚴格規范公正文明執法。

1．深化完善綜合行政執法體制改革。積極探索推進“局隊合一”模式，按“三定”方案整合六支行政綜合執法隊，六大執法領域實有執法人員213人，其中已申領執法證119人。為深入推進鄉鎮綜合行政執法體制改革，全縣共成立由鄉鎮統一管理的綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊）8個，整合工作人員92名，鄉鎮綜合行政執法隊已實現“全覆蓋”，各鄉鎮綜合行政執法隊以鄉鎮人民政府名義開展執法工作。完善鄉鎮綜合行政執法與職能部門、司法機關以及其他執法機構的協作配合機制，綜合應用“互聯網＋”等手段提供技術保障，全面提高執法效能。

2．加強行政執法規范化建設。深入推進“三項制度”落實見效。我縣嚴格按照《山西省行政執法條例》《山西省行政執法公示辦法》《山西省行政執法全過程記錄辦法》《山西省重大執法決定法制審核辦法》等有關規定，及時公開有關執法信息、提高行政執法透明度，截止目前共完成36個行政執法主體公示，各行政執法單位均完成“三項制度”、“五清單兩圖”制定，并及時在廣靈縣人民政府官網公示。

3．全面提升行政執法監督效能。制定了《廣靈縣提升行政執法質量三年行動計劃工作方案（2023－2025）》和《廣靈縣2024年度行政執法監督工作方案》，推動各行政執法單位堅持文明執法，尊重和保護行政相對人的合法權益。在縣政府網站公布行政執法監督投訴舉報方式，接受廣大干部群眾和社會各界進行監督。

（五）深入推進依法行政，強化行政權力監督機制。

1．自覺接受各類監督。縣政府不斷完善行政權力監督制度，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，加強政府內部層級監督、行政監察和審計監督等監督機制，扎實落實社會監督和輿論監督機制，依法推進政務公開，扎實落實糾錯問責機制，動員全民參與、接受全社會監督。高度重視建議提案辦復工作，推動建議提案辦理工作“落地有聲”。2024年，共辦理縣人大代表建議80件，縣政協提案111件，均在規定時限內辦復，辦復率達100％，縣人大代表滿意度100％，縣政協滿意度97％。

2．加強行政復議和應訴工作。全面貫徹實施新修訂的行政復議法，開展新修訂《行政復議法》宣傳活動12次，組織聽證會3次；在縣公共法律服務中心及各鄉鎮司法所設立行政復議接待窗口，在御鑫隆再生資源有限公司設立了“再生金屬專業鎮行政復議聯系點”，強化復議為民；2024年，受理行政復議案件32件，辦結32件，其中調解1件，和解3件，駁回10件，維持2件，不予受理3件，行政復議糾錯13件，糾錯率40．6％，行政復議化解行政爭議的主渠道作用日益凸顯。進一步加強和規范行政應訴工作，組織開展2024年度國家工作人員旁聽庭審活動、推動各行政機關落實負責人出庭應訴制度。積極推動行政負責人“出庭又出聲”，全縣行政應訴案件32件，行政機關負責人出庭應訴率100％。

3．全面推進政務公開。全面主動落實政務公開，統一規范縣人民政府信息公開平臺，推動政務公開標準化、規范化。建立主動公開目錄，完善了各鄉鎮、縣直部門共40家單位信息，實現了按要素查找政務信息。2024年，縣政府門戶網站主動公開政府常務會議6次，回應熱點關切40次，政府文件17件、政策解讀22件、政府信息2840條，用戶總訪問量達121．3萬余次，實現政府信息高普及、高覆蓋、高知曉。

（六）全面堅持依法治理，不斷夯實社會根基。

1．加強法治宣傳教育。嚴格落實國家機關普法責任清單制度、“誰執法誰普法”普法責任制，深入推進“八五”普法，組織參加2024年全市領導干部習近平法治思想暨憲法法律知識競賽，進一步推動領導干部帶頭尊法學法守法用法。推動律師參與普法工作，組織山西北岳律師事務所聯同司法所深入開展“民法典進社區”系列普法宣傳活動。強化法治宣傳力度，圍繞“3·15國際消費者權益日”、“4·15國家安全教育日”、“12·4”國家憲法日等重要節點，集中開展普法宣傳活動40場次，不斷提升法治宣傳教育實效。深化法治鄉村建設，扎實開展“鄉村振興法治同行”活動，發揮各民主法治示范村（社區）的示范引領作用，創建全國民主法治示范村1個、全省民主法治示范村6個、市級民主法治示范村（社區）16個，培育法律明白人453名。在8個鄉鎮129個村（社區）培養農村學法用法示范戶129戶，充分發揮農村學法用法示范戶的典型示范作用，鄉村振興法治基礎進一步夯實。

2．優化公共法律服務。積極推進一站式公共法律服務中心建設，持續優化“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，進一步降低法律援助申請門檻，加大法律援助救濟力度。推動開展“法援護苗”、“法援助老護老”活動，規范法律援助值班律師工作，提高值班律師服務質量。2024年，共開展免費法律咨詢1854人次，完成年度任務（1350次）的137％；辦理民事法律援助案件26件，刑事法律援助案件262件；辦理特殊群體法律援助案件85件，完成年度任務（60件）的141％。

3．依法化解各類矛盾糾紛。深入推進信訪工作法治化，依法化解信訪矛盾，依法理順信訪秩序，依法規范信訪行為。2024年，我縣共接待群眾來訪443批次1882人次。其中，集體訪89批次1223人次；個體訪354批次659人次。省委巡視組交辦信訪件2件。信訪事項及時受理率100％、按期辦結率100％、一次性化解率100％。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建“155”矛盾糾紛多元化解體系，以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解和行業性專業性調解銜接聯動的矛盾糾紛多元化解工作體系，開展“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理工作，健全完善“全科網格＋人民調解”網調對接機制，共調解各類矛盾糾紛案件433件，成功調處426件，成功調處率98．4％。廣靈法院訴前調解案件651件；調解成功284件，調解成功率43．6％。發揮基層網格力量排查安全隱患16587起，依法有效化解矛盾糾紛2076件，切實筑牢平安建設基礎。

（七）完善應急體系建設，提升依法應急處置能力。

1．應急預案體系不斷完善。堅持運用法治思維和法治方式應對突出事件，完善突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制，依法推進突發事件應對管理法治建設。2024年，公安、市場、氣象、能源等部門制定應急預案11部，廣靈經開區修訂完成專項應急預案6部，各牽頭部門修訂完成縣級專項預案17部。

2．應急救援能力不斷提升。嚴格落實日常備勤制度，提前做好人員、裝備等應急準備。2024年，縣應急局綜合救援隊共出動350余人次、50余車次，有效處理野外火情、防汛抗洪等突發事件18次，未引發人員傷亡和次生災害。深入開展專題法治講座、理論教學、實操訓練，大力提升我縣應急救援隊伍的應急處突水平。

3．應急救援物資裝備不斷充實。立足防大災、抗大災、救大災，著眼極端災害發生后，易造成斷電、斷路、斷通信“三斷”等極端情況，落實風險防范關口前移相關要求。今年以來，為全縣8個鄉鎮配備了防汛、防滅火和通信3類物資裝備，大大提升了各鄉鎮自然災害應急救援能力和物資保障水平，確保各鄉鎮如遇突發災情能快速、有效處置。

4．應急指揮信息化建設不斷完善。我縣應急指揮中心目前已實現和上級應急管理部門及我縣消防救援大隊24小時視頻聯通功能，同時已具備與我縣黨建扶貧多功能互動平臺連接能力，必要時可連線各鄉鎮、各村。

（八）全方位強化法治建設，提升領導干部法治素養與實踐能力。

1．加強?法治思維引導。?強化思想引領，推動各鄉鎮各部門把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習重要內容，納入執法、司法、守法、普法各個領域，不斷夯實思想根基。?強化統籌規劃，推動落實法治建設“一規劃兩綱要”和“八五”普法等規劃方案，明確黨政領導干部履行法治建設第一責任人的責任。認真貫徹任前法律知識考試制度，組織25名干部開展任前法律知識考試，實現領導干部學法制度化、常態化。

2．?強化法治培訓力度。縣委常委會、縣委理論學習中心組學習習近平法治思想、憲法及有關法律法規8次，不斷提高領導干部法治思維能力。縣委黨校將習近平法治思想列為重點課程，作為黨員干部日常學法和法治培訓的必學必訓內容。縣委組織部制定《2023－2027年廣靈縣干部教育培訓規劃》，統籌安排法治培訓工作，組織全縣行政執法人員參加中組部、中央依法治國辦、司法部為期3天的線上“學習貫徹習近平法治思想強化行政執法能力建設專題培訓班”；開展線上“行政執法大講堂”學習12次；司法所指導8個鄉鎮綜合行政執法隊每周開展綜合行政執法微課堂學習；縣委組織部、縣司法局舉辦了為期3天的“廣靈縣行政執法干部公共法律知識培訓班”，對全縣417名行政法人員進行了專業培訓。

3．?強化法治實踐。各鄉鎮、各部門深入開展憲法教育，嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度。定期舉辦領導干部旁聽庭審活動，推動領導干部旁聽庭審制度化、常態化。11月15日，縣委依法治縣辦組織全縣8個鄉鎮、29個縣直部門負責人赴渾源縣人民法院開展黨政領導干部旁聽庭審活動，進一步增強領導干部的法治意識、責任意識，提高依法行政的本領。

二、存在的不足

2024年，全縣法治政府建設雖然取得了一些成績，但對照習近平總書記重要指示要求，對照黨中央、國務院和省市決策部署，對照人民群眾期望，還存在一些差距，主要是習近平法治思想學習宣傳貫徹力度需進一步加強；各鄉鎮、各部門推進法治政府建設不夠均衡；個別部門行政執法“三項制度”落實不夠到位，適用行政處罰裁量基準不夠規范；“誰執法誰普法”普法責任制落實不夠到位，普法針對性、實效性有待提升；基層法治工作隊伍力量需進一步加強。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

縣委、縣政府主要負責人嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，堅持將法治建設與經濟社會發展同步謀劃、同步部署、同步推進。

（一）扛起責任，親自部署推動。縣委、縣政府主要負責人高度重視法治建設，始終把法治建設擺在工作全局的重要位置，切實擔負起黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，爭做推進法治建設的重要組織者、推動者和實踐者。2024年，縣委、縣政府主要負責人就法治建設工作專門批示18次，縣委常委會、縣政府常務會共研究法治建設工作21次，對全面深化依法治縣實踐，加快建設更高水平的法治廣靈作出部署。縣委依法治縣委員會制定出臺《縣委全面依法治縣委員會2024年工作要點》和《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單》，推動全縣各級各部門制定法治建設工作要點、清單，實現了法治建設有方向、有目標、有規劃、有行動。

（二）狠抓落實，督促檢查推動。按照“督考一體”推進模式，將法治政府建設作為全面依法治縣專項督察的重點內容，列入縣委、縣政府年度督查計劃，把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。通過實地督察和書面督察的形式，對8個鄉（鎮）和70家縣直部門集中開展了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責專項督察。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年終述職內容，實現黨政主要負責人年終述法常態化。立足我縣法治建設工作實際，將述法大會與全縣年度目標責任考核大會相結合；將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作情況列入縣委巡察內容，有力推動中央、省委、市委、縣委各項法治建設決策部署在我縣落地生根、開花結果。

（三）凝聚合力，支持全面推動。結合工作實際，調整優化縣委全面依法治縣委員會工作規則和辦公室工作細則，進一步完善黨委法治建設議事協調機構運行機制。堅持黨對法治建設的全面領導，堅定支持人大、政府、政協、監委、法院、檢察院依法依章程履行職能，督促各黨政主要負責人和領導班子成員依法依規開展工作，特別是不得違規干預司法活動、插手具體案件處理，大力提升領導干部尤其是政法系統領導干部法治思維和法治能力。

四、下一年度主要工作安排

2025年，廣靈縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對山西工作的重要指示要求，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，強化法治政府建設的整體推動、協同發展，奮力推進法治政府建設工作現代化，為開創新時代社會主義現代化強縣建設新局面提供有力法治保障。

一是深入學習貫徹習近平法治思想。把習近平法治思想落實到依法行政全過程，加強黨對法治政府建設的全面領導，進一步優化政府職責體系和組織結構，強化權責清單運用，全面提升政府依法履職能力。

二是進一步開展有針對性的法治宣傳。按照“誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”的原則，統籌協調全縣各執法部門，根據不同類型市場主體的特點，分行業分領域精準開展法律宣傳、法律咨詢、專題講座、以案釋法等活動，切實提高普法宣傳的精準度，推動不同市場主體學法、知法、守法的自覺性，有效預防違法犯罪現象的發生。

三是進一步優化法治化營商環境。大力推行“高效辦成一件事”，全面提升政務服務數字化水平，推動政府轉職能、提效能。

四是著力健全依法行政制度體系。深入推進科學民主依法決策，扎實開展提升行政執法質量行動，全面推進嚴格規范公正文明執法。

五是堅持和發展新時代“楓橋經驗”。完善落實矛盾糾紛預防化解機制，開展重點領域信訪突出問題化解攻堅，加強行政復議規范化建設，促進矛盾糾紛多元調處化解。

六是注重法治政府建設成效評估與反饋。定期對法治政府建設工作進行評估，總結經驗教訓，及時調整工作策略。

暢通群眾反饋渠道，及時回應社會關切，不斷改進和提升法治政府建設工作水平。

五、對全市加強法治政府建設的意見、建議

一是?強化法治思維與意識。加強對全市公務員及其他相關工作人員依法行政意識和能力的培養，特別是領導干部的法治思維，推動各級領導干部成為全社會學法、守法、用法的示范和表率。

二是?完善依法行政制度體系。健全和完善行政規范性文件管理制度，確保文件的合法性和有效性。及時公布規范性文件制定主體清單、文件目錄清單，完善評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定程序。

廣靈縣人民政府

2025年1月17日

（此件主動公開）