廣政辦發(fā)〔2024〕38號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《廣靈縣廣靈縣人防工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真落實。

廣靈縣人民政府辦公室

2024年12月14日

（此件公開發(fā)布）

廣靈縣人防工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、總則

1．1編制目的

為建立統(tǒng)一高效、科學(xué)規(guī)范的指揮體系，資源共享、行動迅速的救援體系，明確責(zé)任、密切配合的保障體系，最大限度地預(yù)防并減少事故發(fā)生所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，切實提高處置人防工程事故綜合應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力。

1．2工作原則

人防工程突發(fā)事故以預(yù)防為主、依法行政、分級管理、平戰(zhàn)結(jié)合、分工協(xié)作的原則，落實各項責(zé)任制。

1．3編制依據(jù)

《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》《山西省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《山西省人民防空工程建設(shè)條例》。

1．4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)項目的施工生產(chǎn)事故，正在使用的人防工程和未被利用的早期人防工程，發(fā)生地質(zhì)性坍塌給地面建筑、道路交通、人員通行造成影響和危害。

1．5事故分級

根據(jù)人防事故危害程度，將事故劃為重大事故（Ⅰ級）、較大事故（Ⅱ級）、一般事故（Ⅲ）三個級別，詳見附表4。

1．6本預(yù)案的啟動條件及程序

縣人防工程事故應(yīng)急指揮部辦公室，在接到事故發(fā)生單位或群眾報警后應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)報告，必要時進行現(xiàn)場查看、分析評估，確定事故等級，下達相應(yīng)的預(yù)案啟動指令。

2、廣靈縣人防工程突發(fā)事件指揮體系

全縣人防工程突發(fā)事件指揮體系由指揮部及其辦公室組成。

2．1縣人防工程突發(fā)事件指揮部

指揮長：縣政府分管人防工作副縣長

副指揮長：縣政府辦副主任

縣人民防空辦公室主任

成員：縣人防辦、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣住建局、縣消防救援大隊、縣融媒體中心、縣工信局、縣供水公司、縣衛(wèi)體局、縣自然資源局、縣交通局、縣人武部等相關(guān)單位主要負責(zé)人及工程建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位主要領(lǐng)導(dǎo)，突發(fā)事故所在地的政府主管人防工作領(lǐng)導(dǎo)。

縣人防工程突發(fā)事件指揮部（以下簡稱縣指揮部）下設(shè)辦公室，成立人防工程突發(fā)事件應(yīng)急處置專班。縣指揮部及其辦公室、成員單位的組成等詳見表1。

2．2前線指揮部

縣級指揮部是應(yīng)對本行政區(qū)域重大、較大（人防工程大面積坍塌或局部嚴重坍塌）、一般（人防工程局部坍塌）、人防工程事故的主體。

縣前線指揮部設(shè)指揮長、副指揮長，下設(shè)七個組，即綜合協(xié)調(diào)組、工程專家組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、通信聯(lián)絡(luò)組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組。各組的設(shè)立及人員組成可結(jié)合實際進行調(diào)整。縣前線指揮部、各組構(gòu)成及職責(zé)詳見附表2。

3、風(fēng)險防控

人防部門依法對人防工程進行定期檢查、監(jiān)控，人防工程內(nèi)部嚴禁存放易燃易爆及危險化學(xué)用品。

人防部門要建立健全人防工程防控制度，嚴格落實定期巡查、定點責(zé)任看護制度和風(fēng)險管控措施，防范化解風(fēng)險和消除隱患。

4、監(jiān)測和預(yù)警

4．1信息監(jiān)測與報告

1、人防工程項目在建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程使用單位要指定專人負責(zé)，堅持日常對工程巡視查驗，收集可能發(fā)生事故的風(fēng)險信息，分析預(yù)測事故發(fā)生的可能性和危害程度，做到早發(fā)現(xiàn)，及時提出預(yù)防和應(yīng)急建議，防患未然。

2、縣人防辦負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人防工程在建施工現(xiàn)場和工程使用單位的安全監(jiān)督檢查，對存在的隱患下達整改通知書。要建立信息監(jiān)測常規(guī)數(shù)據(jù)庫，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)工程的基本情況，及時監(jiān)督整改。

3、縣人防部門要公布人防工程事故報警電話和接警部門，24小時接收報警。廣泛開展有關(guān)法律、法規(guī)宣傳，組織企事業(yè)單位和專業(yè)應(yīng)急隊伍搶險救援培訓(xùn)和演練，每年不少于一次。通過培訓(xùn)和演練，鍛煉應(yīng)急隊伍，加強應(yīng)急準備，提高應(yīng)急指揮能力。

4、人防工程項目在建單位、工程使用單位、縣人防工程管理部門對獲取的可能發(fā)生的事故信息要立即向上級主管部門報告，及時采取措施。

5、群眾和各類組織發(fā)現(xiàn)人防在建工程、使用工程可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生坍塌事故，有義務(wù)通過各種途徑報警。

4．2預(yù)警

人防工程突發(fā)事故預(yù)警級別從高到低分為三級，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級預(yù)警。

預(yù)警信息發(fā)布后，縣人防工程事故應(yīng)急指揮部及相關(guān)部門和單位要立即做出響應(yīng)，進入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。同時，各部門應(yīng)依據(jù)預(yù)警級別適時啟動相應(yīng)的突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，認真履行各自職責(zé)。

當人防工程突發(fā)事故風(fēng)險預(yù)警具備解除條件后，發(fā)布預(yù)警的指揮部要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期。有關(guān)方面解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施，各項響應(yīng)工作恢復(fù)常態(tài)。

5、應(yīng)急響應(yīng)及先期處置

5．1信息接收

各小區(qū)巡查巡護人員以及檢查人防工程人員發(fā)現(xiàn)人防工程危害，應(yīng)立即向當?shù)刂笓]部辦公室報告。

5．2核查及報送

各級指揮部辦公室接到工程事故報告后，應(yīng)立即組織人員進行核查。確認發(fā)生人防工程事故后，應(yīng)立即按照縣人防工程事故報告制度上報，并積極組織搶救。

5．3分級響應(yīng)

縣級響應(yīng)由低到高設(shè)定Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個響應(yīng)等級。人防工程事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)縣級響應(yīng)。各等級響應(yīng)條件及應(yīng)急處置措施詳見附表3。

一般人防工程事故（Ⅲ級），由縣政府人防工程事故應(yīng)急指揮部負責(zé)搶險全權(quán)指揮，并將搶險情況及時上報縣應(yīng)急指揮部。在搶險中縣人防辦應(yīng)急指揮部應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和支持。

較大人防工程事故（Ⅱ級），由縣人防辦人防工程事故應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警信息、啟動應(yīng)急預(yù)案、成立指揮部，負責(zé)全權(quán)指揮。相關(guān)部門要及時響應(yīng)，積極配合，確保搶險救援工作快速展開。

重大人防工程事故（Ⅰ級），由縣人防工程事故應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警信息，立即向縣指揮部辦公室報告，并啟動應(yīng)急預(yù)案，成立指揮部，調(diào)動相關(guān)部門和資源投入搶險救援工作。

5．4成立現(xiàn)場指揮部

1、為了迅速應(yīng)對各類人防工程事故，突發(fā)事故發(fā)生后，事故發(fā)生地單位和縣政府第一時間成立現(xiàn)場指揮部，實施先期處置并上報。現(xiàn)場總指揮由事故發(fā)生地政府主管副縣長擔(dān)任。

2、縣人防工程事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故等級，調(diào)集相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍和資源，成員單位接到應(yīng)急信息，要按照本應(yīng)急預(yù)案確定的職責(zé)分工，立即調(diào)整有關(guān)人員和應(yīng)急隊伍趕赴事故現(xiàn)場開展救援工作。

5．5響應(yīng)結(jié)束

當前線指揮部根據(jù)事故實際情況，解決問題后，終止縣級應(yīng)急響應(yīng)。縣級指揮部要做好各項工作交接，要留專人負責(zé)協(xié)助縣級指揮部做好后續(xù)工作。

6．應(yīng)急搶險資金保障

1、根據(jù)《中華人民共和國預(yù)案法》有關(guān)規(guī)定，縣財政部門要在一般支出預(yù)算中增設(shè)突發(fā)事故應(yīng)急專項準備金，并根據(jù)公共安全管理要求，逐步提高資金提取比例。

2、經(jīng)縣政府批準的突發(fā)事故應(yīng)急搶險資金必須在一個工作日內(nèi)辦完相關(guān)手續(xù)，確保資金及時到位。

3、人防工程事故應(yīng)急搶險資金，應(yīng)列入預(yù)算。

7、后期處置

1、事故調(diào)查處理及后果評估：由紀檢監(jiān)察、人防、公安、衛(wèi)生等部門組成聯(lián)合調(diào)查組進行。

2、善后處理：由事故責(zé)任單位負責(zé)對事故中造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失給予合理賠償。

3、保險：保險公司對事故中已投保的人員和財產(chǎn)損失進行賠償。

4、事故調(diào)查報告：由事故調(diào)查組對事故原因進行調(diào)查并對相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。

8、附則

8．1制定與解釋部門

本預(yù)案由縣人防辦負責(zé)解釋。

8．2本預(yù)案自公布之日起實施。

附件：1、人防工程事故應(yīng)急指揮部及各單位職責(zé).xlsx

2、人防工程事故響應(yīng)條件及應(yīng)對措施.xls

3、人防工程事故等類等級.xls

廣靈縣人防工程事故應(yīng)急響應(yīng)示意圖