財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策同向發(fā)力、形成合力

政策協(xié)同，共促高質(zhì)量發(fā)展

今年以來，我國財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策同向發(fā)力、形成合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，起步平穩(wěn)。1—2月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7．0％，比去年12月加快0．2個(gè)百分點(diǎn)；全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）50847億元，同比增長4．2％，比去年全年加快1．2個(gè)百分點(diǎn)。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。下一步，如何強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，繼續(xù)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)？宏觀政策將怎樣發(fā)力，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境？記者進(jìn)行了采訪。

政策效應(yīng)持續(xù)釋放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好

上合卡奧斯新城是山東省膠州市重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。近日，膠州市財(cái)政局聯(lián)合相關(guān)部門爭取到2024年提前批專項(xiàng)債24．1億元，其中1．5億元專門用于卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新城配套基礎(chǔ)設(shè)施（二期）項(xiàng)目建設(shè)。

“專項(xiàng)債資金及時(shí)到位，為道路、排水管道、電力管線、智能交通設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)解決了資金緊缺的問題，目前施工隊(duì)伍正在加緊施工。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說。

保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合專項(xiàng)債、國債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等政策工具，是積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效的重要內(nèi)容。2023年12月，財(cái)政部分兩批共下發(fā)8025億元增發(fā)國債資金預(yù)算，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；已向各地提前下達(dá)了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成實(shí)物工作量。

今年以來，各地區(qū)各部門用好財(cái)政政策工具，有力帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。例如，山東省優(yōu)化資金投向、降低融資成本，發(fā)行新增專項(xiàng)債700．11億元，用于交通、水利、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等600多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；四川省發(fā)行今年首批新增專項(xiàng)債305億元，支撐保障400多個(gè)重大項(xiàng)目加快建設(shè)。

在上海市金山區(qū)，王春濤經(jīng)營著一家繁育蔬菜、瓜果、花卉種苗的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。今年2月，在交通銀行上海市分行創(chuàng)新推出的“神農(nóng)e貸”支持下，他通過手機(jī)銀行在線辦理貸款采購了農(nóng)資，解決了種子培育期間的資金周轉(zhuǎn)問題。

“我們支行的客戶大多是農(nóng)戶，今年以來支行涉農(nóng)貸款已經(jīng)增長超過5000萬元。”交通銀行上海金山支行客戶經(jīng)理錢赟鋒說。

穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度不斷加大。1月25日，中國人民銀行分別下調(diào)支農(nóng)再貸款、支小再貸款和再貼現(xiàn)利率各0．25個(gè)百分點(diǎn)。2月5日，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0．5個(gè)百分點(diǎn)，向市場(chǎng)提供長期流動(dòng)性約1萬億元。

數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，我國人民幣貸款增加6．37萬億元。截至2月末，中國工商銀行公司貸款余額突破15萬億元，較年初增長近9000億元，為歷史同期最高；普惠型小微企業(yè)貸款余額2．37萬億元，較年初增長1400多億元。交通銀行制造業(yè)中長期、科技型企業(yè)、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域貸款保持較快增長。

加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力……今年以來，各地區(qū)各部門靠前發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力，謀劃出臺(tái)了更多有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，2023年增發(fā)1萬億元國債，以及降準(zhǔn)降息、減稅降費(fèi)等政策效應(yīng)將在今年持續(xù)釋放，今年還將出臺(tái)新措施，增量政策和存量政策形成疊加，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。

做好協(xié)調(diào)配合，政策激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

《政府工作報(bào)告》提出，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。開年以來，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升，下一步宏觀政策將如何繼續(xù)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)？

赤字率擬按3％安排；一般公共預(yù)算支出規(guī)模28．5萬億元、比上年增加1．1萬億元；擬安排地方政府專項(xiàng)債券3．9萬億元，比上年增加1000億元；從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債……《政府工作報(bào)告》對(duì)今年財(cái)政政策這樣做出安排。

“適度加力、提質(zhì)增效，是今年財(cái)政政策的基調(diào)和特點(diǎn)。”財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示，適度加力，主要是統(tǒng)籌運(yùn)用各類財(cái)政政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。可以從三個(gè)方面來把握：一是財(cái)政支出強(qiáng)度總體擴(kuò)大，二是政府債券規(guī)模明顯增加，三是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。提質(zhì)增效，主要是優(yōu)化財(cái)政管理，加強(qiáng)政策協(xié)同，提升財(cái)政政策質(zhì)效。從財(cái)政管理來講，要堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，向管理要效能。從政策協(xié)同來看，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，放大組合效應(yīng)。

《政府工作報(bào)告》提出，保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)，盤活存量、提升效能，加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

“我們?cè)谪泿耪叩恼{(diào)控中，將更加注重平衡好短期與長期、穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部均衡和外部均衡的關(guān)系，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，著力提振信心、穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定物價(jià)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。”中國人民銀行行長潘功勝說。

一是在總量上保持合理增長。將綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持流動(dòng)性合理充裕，支持社會(huì)融資規(guī)模和貨幣信貸總量穩(wěn)定增長、均衡投放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資規(guī)模、廣義貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。二是在價(jià)格上繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。把維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定、推動(dòng)價(jià)格溫和回升作為貨幣政策的重要考量，統(tǒng)籌兼顧銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表健康性，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。三是在結(jié)構(gòu)上更加注重提升效能。進(jìn)一步提升貨幣政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的效能。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，既是保障和改善民生的關(guān)鍵所在，也是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的重要支撐。人力資源社會(huì)保障部部長王曉萍表示，人社部門將重點(diǎn)從五個(gè)方面穩(wěn)就業(yè)：穩(wěn)定就業(yè)崗位，延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，落實(shí)和完善穩(wěn)崗返還、專項(xiàng)貸款、就業(yè)和社保補(bǔ)貼等政策；拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)容量大的民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)等各類經(jīng)營主體的支持；提升就業(yè)技能，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)；優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)供需對(duì)接；保障重點(diǎn)群體，強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措。

“各類政策協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)生‘1＋1＞2’的效果，將充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體積極性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。”民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬說。

強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力

一體謀劃，政策同向發(fā)力。在山東省濟(jì)南市，發(fā)改、工信、財(cái)政、金融、人社等多個(gè)部門合力支持專精特新企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)三級(jí)培育體系。截至目前，已累計(jì)培育國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)135家，僅去年一年就新增50家。

引導(dǎo)帶動(dòng)，政策效應(yīng)放大。近日，四川省發(fā)行專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金24億元，推動(dòng)成渝中線鐵路、眉山市城市供水管網(wǎng)等22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)社會(huì)投資約150億元，較好發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用。

《政府工作報(bào)告》提出，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。“一方面，財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策要增強(qiáng)取向一致性。另一方面，在制定非經(jīng)濟(jì)性政策時(shí)，要將其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響作為核心評(píng)估因素加以考慮。”中國人民銀行陜西省分行黨委書記、行長魏革軍說。

溫彬說：“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，多推出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，同時(shí)全面精準(zhǔn)分析政策的疊加效應(yīng)，審慎出臺(tái)收縮性、抑制性舉措，切實(shí)防范‘合成謬誤’。”

“財(cái)政＋產(chǎn)業(yè)”政策協(xié)力拉動(dòng)有效投資，“科技＋金融”政策使更多初創(chuàng)企業(yè)破土發(fā)芽，“財(cái)政＋就業(yè)”政策解決企業(yè)用人的后顧之憂……統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、步調(diào)一致、齊抓共管，才能下好“一盤棋”。

“財(cái)政政策和貨幣政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以更好地發(fā)揮組合效應(yīng)。”魏革軍說，比如，在化債進(jìn)度、補(bǔ)充銀行資本、政府債券發(fā)行等方面，財(cái)政政策和貨幣政策要加強(qiáng)配合。再如，在支持項(xiàng)目建設(shè)方面，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金范圍，可以引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源投入，實(shí)現(xiàn)信貸資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接，形成“乘數(shù)效應(yīng)”，合力支持項(xiàng)目建設(shè)。

“在支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)方面，可以將財(cái)政貼息與結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具資金支持相結(jié)合，更好地激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大相關(guān)領(lǐng)域的信貸投入，同時(shí)還能進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。”魏革軍說。

出臺(tái)政策，是為了解決問題、促進(jìn)發(fā)展。濟(jì)南市工信局副局長文海生認(rèn)為，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體問題，應(yīng)當(dāng)以回應(yīng)經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，應(yīng)建立完善政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，切實(shí)提振企業(yè)發(fā)展信心、改善社會(huì)預(yù)期。（記者葛孟超、王沛）