為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，規(guī)范廣靈縣民用爆炸物品安全事故的應(yīng)急管理和響應(yīng)程序，保障人民群眾的生命安全和國家財(cái)產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。現(xiàn)解讀如下：

一、總則

1．編制目的

為規(guī)范廣靈縣民用爆炸物品安全事故的應(yīng)急管理和響應(yīng)程序，提高應(yīng)對突發(fā)事故的綜合應(yīng)急處置能力，保障人民群眾的生命安全和國家財(cái)產(chǎn)安全。

2．工作原則

以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，快速反應(yīng)、高效處置，依法依規(guī)、科學(xué)支撐。

3．編制依據(jù)

預(yù)案編制主要依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

4．適用范圍

本預(yù)案適用于廣靈縣民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)發(fā)生的安全事故的應(yīng)急救援工作。

5．事故分級

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）廣靈縣民用爆炸物品安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級。

二、廣靈縣民用爆炸物品安全事故應(yīng)急指揮體系

1．廣靈縣民用爆炸物品安全事故應(yīng)急指揮部

廣靈縣民用爆炸物品安全事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在縣工信局，縣工信局局長兼任辦公室主任。

2．前線指揮部

廣靈縣民用爆炸物品安全事故應(yīng)急響應(yīng)時，成立縣前線指揮部。縣前線指揮部設(shè)指揮長、副指揮長，下設(shè)九個組。

三、風(fēng)險(xiǎn)防控

民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、儲存具有發(fā)生火災(zāi)、爆炸的危險(xiǎn)。民用爆炸物品具有敏感易爆炸性、遇熱危險(xiǎn)性、機(jī)械作用危險(xiǎn)性等11種主要危險(xiǎn)有害因素，一旦這些風(fēng)險(xiǎn)防控失控，將會導(dǎo)致事故發(fā)生，人多面廣，破壞性大且集中，事故導(dǎo)致的后果非常嚴(yán)重。應(yīng)針對風(fēng)險(xiǎn)采取有效的防范措施，避免風(fēng)險(xiǎn)失控。

四、監(jiān)測和預(yù)警

1．風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和報(bào)告

通過全天候、多方位、立體式監(jiān)測和人員定時巡查，及時掌握民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全動態(tài)、可能引發(fā)事故突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢及周圍情況。

2．預(yù)警發(fā)布

各級民用爆炸物品安全管理部門要建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度指揮部辦公室與縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣氣象局建立自然災(zāi)害預(yù)警信息通報(bào)機(jī)制，對可能引發(fā)民用爆炸物品安全事故的自然信息及時預(yù)警。

五、應(yīng)急響應(yīng)與救援

1．信息接收及報(bào)送

民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的視頻監(jiān)控點(diǎn)、巡查巡護(hù)人員以及其他人員一旦發(fā)現(xiàn)民用爆炸物品安全事故，應(yīng)立即報(bào)告事故單位負(fù)責(zé)人。事故單位負(fù)責(zé)人應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定在1小時內(nèi)上報(bào)事發(fā)地縣級以上應(yīng)急管理部門和主管部門。指揮部辦公室接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即組織人員進(jìn)行核查；確認(rèn)發(fā)生民用爆炸物品安全事故，應(yīng)立即按照事故報(bào)告制度上報(bào)，并積極組織搶救。

2．先期處置

民用爆炸物品安全事故發(fā)生后，涉事企業(yè)應(yīng)按照本企業(yè)救援方案進(jìn)行先期處置。縣工信局接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣政府，通知有關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍及專家迅速趕赴事故現(xiàn)場，采取有效措施進(jìn)行處置，防止事態(tài)擴(kuò)大或次生災(zāi)害發(fā)生；當(dāng)安全事故擴(kuò)大后，超出縣政府處置能力時，請求省、市應(yīng)急救援指揮部辦公室增援。

3．應(yīng)急響應(yīng)

縣級響應(yīng)由低到高設(shè)定Ⅱ級、Ⅰ級二個響應(yīng)等級。民用爆炸物品安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)縣級響應(yīng)。

六、后期處置

1．事故評估

指揮部辦公室依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，及時對民用爆炸物品安全事故發(fā)生的原因、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估。

2．工作總結(jié)

救援工作結(jié)束后，指揮部及時總結(jié)、分析事故發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

七、恢復(fù)與重建

災(zāi)后恢復(fù)與重建工作由地方人民政府負(fù)責(zé)。地方政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級政府報(bào)告。上一級政府要根據(jù)實(shí)際情況對需要支持的下一級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。需要市政府援助的，由縣政府提出請求。盡快恢復(fù)事發(fā)地正常的社會治安秩序，提供并公開發(fā)布相關(guān)信息。

八、應(yīng)急保障

1．通信保障

縣指揮部成員和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要確保通信聯(lián)絡(luò)暢通，應(yīng)急值班電話應(yīng)24小時有人值守。

2．應(yīng)急隊(duì)伍保障

公安、醫(yī)療衛(wèi)生以及專業(yè)救援隊(duì)伍是搶險(xiǎn)救援主要力量；各企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建救援隊(duì)伍。

3．經(jīng)費(fèi)保障

由財(cái)政負(fù)擔(dān)的應(yīng)急救援資金，按照現(xiàn)行財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分的原則分級負(fù)擔(dān)。

4．醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)體局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治，組織落實(shí)專用藥品和器材。

5．治安保障

由縣公安局和事發(fā)地公安派出所組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾，協(xié)助做好治安工作。

6．物資、裝備保障

民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急救援物資。縣人民政府根據(jù)本地民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售安全事故救援的需要和特點(diǎn)，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲備有關(guān)特種裝備。

7．交通運(yùn)輸保障

縣公安局、縣交通運(yùn)輸局建立縣民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售單位的交通信息系統(tǒng)，在應(yīng)急響應(yīng)期間，保證民用爆炸物品安全事故應(yīng)急救援人員、裝備和物資及時調(diào)運(yùn)。

縣人民政府組織和調(diào)集必要的交通運(yùn)輸工具，保證民用爆炸物品安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作需要。

事故發(fā)生地人民政府組織對事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援快速通道，為應(yīng)急救援工作提供保障。

8．技術(shù)儲備與保障

縣工信局要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源，建立突發(fā)事故應(yīng)急專家?guī)欤峁┰趹?yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。

縣氣象局等部門與指揮部協(xié)調(diào)，為突發(fā)事故的應(yīng)急救援決策和響應(yīng)提供所需要的氣象、水利、地震等資料和技術(shù)支持。

九、附則

1．宣傳

縣指揮部各成員單位應(yīng)采取多種形式向公眾及企事業(yè)單位員工宣傳民用爆炸物品安全事故的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救及應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)等常識。

2．培訓(xùn)

縣指揮部各成員單位和民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)要制定落實(shí)民用爆炸物品安全事故及管理人員的日常培訓(xùn)計(jì)劃，提高應(yīng)急處置能力。

3．演練

縣指揮部每二年會同有關(guān)部門和民用爆炸物品安全主管部門組織一次綜合應(yīng)急演練，加強(qiáng)協(xié)同，提高防范和處置民用爆炸物品安全事故的能力。

4．預(yù)案修訂

本預(yù)案一般三年評估修訂一次，如所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大變化時應(yīng)及時修訂。

5．預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，解釋權(quán)由縣工信局負(fù)責(zé)。

十、附圖及附表

附圖1廣靈縣民用爆炸物品安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

附表1廣靈縣民用爆炸物品安全事故應(yīng)急指揮部

附表2廣靈縣民用爆炸物品安全事故前線指揮部指揮機(jī)構(gòu)

附表3廣靈縣民用爆炸物品安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件及措施表

附表4生產(chǎn)安全事故等級劃分

解讀單位：廣靈縣工業(yè)和信息化局

咨詢電話：0352－8823274